目前正是我市供熱設(shè)施建設(shè)的黃金時(shí)期。按照我市供熱規(guī)劃，到2020年，全市集中供熱普及率將達(dá)71.37%,規(guī)劃總投資數(shù)額約需102億。但目前我市集中供熱率尚不足30%.為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，我市不斷加快熱源工程及供熱管網(wǎng)的建設(shè)速度，采暖供熱能力已達(dá)2300多萬(wàn)平方米。
然而，因供熱成本抬升導(dǎo)致供熱企業(yè)嚴(yán)重虧損、供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃難落實(shí)、供熱質(zhì)量投訴居高不下，我市居民供熱工作一直在艱難中前行。
近日，大唐洛陽(yáng)熱電廠2臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組并網(wǎng)成功。該工程總投資16億元，全部建成后可新增工業(yè)供氣每小時(shí)500噸、居民采暖供氣每小時(shí)220噸。（潘郁 攝）
多策并舉發(fā)展供熱事業(yè)
為滿(mǎn)足城市發(fā)展及居民日益增長(zhǎng)的用熱需求，近年來(lái)，我市加緊熱源工程及供熱管網(wǎng)建設(shè)?？偼顿Y2.59億元的東區(qū)熱源廠及配套管網(wǎng)工程，2010年開(kāi)工建設(shè)，目前熱源廠一期已建成投產(chǎn)；總投資5.3億元的伊濱區(qū)1#熱源廠及配套管網(wǎng)工程于2010年開(kāi)工建設(shè)，其中一期建設(shè)投資為3.03億元，目前已完成投資約1.2億元；總投資2.9億元的洛陽(yáng)市（西區(qū)）二期集中供熱工程，已經(jīng)建設(shè)5年，完成投資2億元；針對(duì)供熱西區(qū)老舊管網(wǎng)建設(shè)工藝水平低、安全隱患突出、能源浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題實(shí)施的集中供熱管網(wǎng)改造工程總投資2.23億元……據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市實(shí)際供熱面積達(dá)1745萬(wàn)平方米。
此外，我市還采取多項(xiàng)措施，保障供熱事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)部門(mén)正在研究起草《洛陽(yáng)市城市集中供熱管理辦法》。近年來(lái)每到采暖期，政府都制訂采暖期供熱保障方案，比如對(duì)熱源廠的出口溫度、采暖期的儲(chǔ)煤量、居民投訴率、應(yīng)急處置保障等問(wèn)題均有明確規(guī)定，要求熱源廠和供熱企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保采暖期連續(xù)、穩(wěn)定供熱，滿(mǎn)足居民用熱需求。
為彌補(bǔ)居民供熱價(jià)格成本長(zhǎng)期倒掛造成的熱力企業(yè)虧損，近年來(lái)，市相關(guān)部門(mén)積極對(duì)各熱力經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)當(dāng)期居民供熱量進(jìn)行測(cè)算。對(duì)居民供熱虧損部分，由市財(cái)政對(duì)熱力經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2011年，我市3家熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)共獲得財(cái)政補(bǔ)貼5000余萬(wàn)元。
企業(yè)價(jià)格成本倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重
目前我市有2家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)、3家熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)。市供熱主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于全國(guó)性燃煤供應(yīng)緊張等多方面原因，煤價(jià)不斷攀升，給供熱企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)標(biāo)煤年均售價(jià)從2006年的456元/噸漲至目前的913元/噸，5年多時(shí)間每噸上漲457元，上漲幅度高達(dá)100.22%.燃料成本占供熱成本的80%以上，因此，煤價(jià)的上漲必然導(dǎo)致供熱企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅增加，企業(yè)普遍虧損。2011年，大唐洛陽(yáng)熱電廠供熱成本已升至63.86元/吉焦，而平均不含稅售熱價(jià)格僅39.21元/吉焦，價(jià)格成本嚴(yán)重倒掛。2009年至2011年，大唐洛陽(yáng)熱電廠供熱累計(jì)虧損2.9億多元，陽(yáng)光熱電有限公司供熱累計(jì)虧損也多達(dá)1.1億多元。虧損使企業(yè)的流資鏈越繃越緊，燃煤存續(xù)天數(shù)不斷減少，陽(yáng)光熱電公司曾幾度出現(xiàn)存煤達(dá)不到有效供應(yīng)天數(shù)而停機(jī)的窘狀，嚴(yán)重威脅居民的正常供暖。
我市現(xiàn)行的居民集中供熱價(jià)格是以2005年供熱成本為依據(jù)制定，2006年開(kāi)始實(shí)施至今，目前與全省其他城市相比位于較低水平。由于公共產(chǎn)品定價(jià)既要考慮成本，又要考慮居民的承受能力，價(jià)格的制定通常不能補(bǔ)償成本，給經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成了很大壓力。以市熱力公司為例，由于價(jià)格成本倒掛，2011年市熱力有限公司在財(cái)政補(bǔ)貼4500萬(wàn)元后，仍虧損約2800萬(wàn)元。
城市管網(wǎng)建設(shè)亟待均衡
“我們小區(qū)什么時(shí)候才能通上暖氣？”這些年來(lái)，一到冬季集中供暖期，老城區(qū)、瀍河回族區(qū)不少居民都老是重復(fù)著這樣一句追問(wèn)。暖氣，成了他們多年盼望又失望的心頭之痛。
就此問(wèn)題，市熱力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老城、瀍河兩區(qū)集中供熱起步較晚，本身就缺乏熱源，加之原明珠熱電廠虧空破產(chǎn)，規(guī)劃的東區(qū)熱電廠因環(huán)境容量等問(wèn)題未能如期上馬，導(dǎo)致我市東部片區(qū)供熱多年來(lái)一直進(jìn)退維谷。為解決這一問(wèn)題，該公司正建議有關(guān)部門(mén)對(duì)《洛陽(yáng)市東區(qū)城市集中供熱規(guī)劃》進(jìn)行修編，為新建熱源點(diǎn)提供規(guī)劃依據(jù)，同時(shí)，區(qū)域鍋爐房布局方案也正在積極準(zhǔn)備中。
東區(qū)供熱的困境只是我市集中供熱發(fā)展遇到的困難之一。由于成本倒掛形成巨額虧損，供熱企業(yè)自身失去了經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，銀行貸款又很難申請(qǐng)，資金的缺乏，使供熱企業(yè)發(fā)展管網(wǎng)、熱源廠建設(shè)、發(fā)展用戶(hù)方面的積極性不斷降低。
據(jù)市供熱辦工作人員介紹，目前我市城市集中供熱主要分為東區(qū)、西區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等4個(gè)大供熱區(qū)。其中，東區(qū)包括老城區(qū)東部和瀍河區(qū)全部，人口相對(duì)集中，但這里既缺少供熱熱源，又缺少熱網(wǎng)的配套建設(shè)。洛陽(yáng)熱力有限公司東區(qū)熱源廠的投運(yùn)，雖滿(mǎn)足了機(jī)車(chē)工廠一線(xiàn)的供熱需求，但瀍河、老城的集中供熱率仍是個(gè)位數(shù)。西區(qū)供熱雖已部分實(shí)現(xiàn)了集中供熱，但集中供熱普及率較低；高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)供熱需求近年來(lái)大幅增加，現(xiàn)有供熱能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足熱用戶(hù)需求；洛陽(yáng)新區(qū)熱力管網(wǎng)按照規(guī)劃一次性敷設(shè)投資大，雖然供熱管網(wǎng)能力能滿(mǎn)足現(xiàn)在供熱需求，但熱力生產(chǎn)企業(yè)能力不足，且居民入住率較低，造成管損大，供熱企業(yè)成本增加。
供熱質(zhì)量還需多方保障
隨著人們生活水平的提高，我市用熱居民戶(hù)數(shù)正在迅猛增加，有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴也漸漸多了起來(lái)。供熱質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有很多原因。在去年為期122天的采暖期，我市三大熱力公司為保證供熱質(zhì)量，不斷提升服務(wù)水平，力爭(zhēng)最大限度地滿(mǎn)足群眾要求。
通過(guò)24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，隨時(shí)解決供暖期間的各種投訴；成立應(yīng)急搶修隊(duì)，保障居民用熱故障及時(shí)排除；多方宣傳使供暖服務(wù)深得民心，熱源廠連續(xù)3000小時(shí)正常運(yùn)行為居民送去溫暖--去年，我市三家熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)的報(bào)修處理及時(shí)率均達(dá)100%,群眾滿(mǎn)意率達(dá)97.5%以上。
“暖氣不熱，很多是因?yàn)榫用癜惭b不規(guī)范造成的。”據(jù)市熱力公司工作人員介紹，在他們?nèi)ツ甑娜霊?hù)檢查中，隨意改造暖氣管道、入戶(hù)沒(méi)有安裝除污器等現(xiàn)象較為普遍，供熱溫度大打折扣。一些新供暖小區(qū)，暖氣管道、暖氣片、熱交換站都是新的，管道內(nèi)卻會(huì)存在很多雜質(zhì)，而除污器則可使管道內(nèi)的水循環(huán)更加通暢，可在一定程度上保證居民家暖氣片的溫度。
由于部分小區(qū)入住率偏低，暖氣管道的熱損較大，也使暖氣溫度提不上來(lái)；一些物業(yè)公司為了節(jié)約成本，調(diào)小熱水或蒸汽流量，這都造成了居民家中暖氣溫度不達(dá)標(biāo)。要從根本上解決我市居民供熱質(zhì)量問(wèn)題，還需多方保障，如成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)供熱工作的組織機(jī)構(gòu)、制定供熱管理的相關(guān)規(guī)章制度等。
破解難題促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
采暖期要把服務(wù)搞好，非采暖期就要把保障工作做扎實(shí)。據(jù)了解，從每年的四五月份起，各熱力公司就要開(kāi)始進(jìn)行當(dāng)年的供熱準(zhǔn)備工作，在非采暖期，設(shè)備的維修、管網(wǎng)的鋪設(shè)等成為他們的主要工作。
據(jù)洛陽(yáng)熱力有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于該公司負(fù)責(zé)向?yàn)e河、老城、西工、澗西、伊濱5個(gè)城市區(qū)供熱，供熱面積達(dá)1190萬(wàn)平方米，供熱范圍最大、運(yùn)行責(zé)任最重。為切實(shí)搞好工作，在非采暖期，他們都會(huì)派出工作人員對(duì)用戶(hù)進(jìn)行逐一走訪(fǎng)，征求意見(jiàn)；對(duì)所屬熱源、熱網(wǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式普查檢修；對(duì)即將投運(yùn)的熱水網(wǎng)進(jìn)行檢查、吹掃，確保采暖期順利并網(wǎng)，抓住原煤價(jià)格較低的時(shí)機(jī)，提前存儲(chǔ)冬季用煤。
對(duì)于不斷變化的燃煤市場(chǎng)，各熱力公司都在想方設(shè)法將損失降到最低。高新熱力有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們按照內(nèi)部采購(gòu)制度，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)燃煤市場(chǎng)的調(diào)研，把握最佳時(shí)機(jī)分批采購(gòu)燃煤。他們還探索在購(gòu)煤合同中增加燃煤?jiǎn)魏慕Y(jié)算指標(biāo)，有效解決了煤質(zhì)不均問(wèn)題，使燃煤采購(gòu)管理有了一次質(zhì)的提高。
對(duì)于新區(qū)熱力分公司來(lái)說(shuō)，開(kāi)展供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大集中供熱面積是關(guān)鍵。新區(qū)熱力自2005年開(kāi)始投入運(yùn)行，用戶(hù)從最初的5家增加到如今的109家，供熱面積由25萬(wàn)平方米增加到如今的440萬(wàn)平方米。緊隨新區(qū)道路建設(shè)步伐，供熱管網(wǎng)工程建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中。
長(zhǎng)期來(lái)看，洛陽(yáng)供熱事業(yè)的發(fā)展仍面臨重重困難，除政府應(yīng)加大扶持力度、企業(yè)加強(qiáng)自身管理外，還需逐步理順價(jià)格體系、解決企業(yè)成本嚴(yán)重倒掛問(wèn)題，以保證供熱企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我們期待洛陽(yáng)供熱事業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，也希望洛陽(yáng)百姓能為我市供熱事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（李迎博）